开展线下涉企证照“一口受理、并联办理”改革，将企业设立联合审批涉及的登记注册、刻章、发票、社保、医保等多个部门的受理窗口整合为一个窗口，变“多头受理”为“一口受理”，企业...
推行企业注销“套餐式”服务；推行跨境电商零售进口退货中心仓模式；实行不动产登记“一证一码”……6月27日，山西晚报记者从太原市行政审批服务管理局获悉，日前，《太原市优化营商环境2021年行动计划》已制定完成，50条行动计划，优化“六最”营商环境。
提升投资建设便利度
抓紧统筹各类空间类规划，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间规划成果，完善国土空间规划“一张图”数据库，推动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”。
建立工程竣工联合验收服务平台，扩大联合验收范围，优化联合竣工验收流程。推行低风险项目不动产登记和联合验收合并办理，进一步压减首次登记时限。
实行企业投资项目“政府统一服务”，将原来由企业办理的移除改造、评估评审等14个事项调整为政府提前统一办理，建设单位取得土地后按承诺制办理审批事项，进一步减少审批、简化流程，加快项目建设进度。
扩大企业投资项目适用承诺制事项范围，对社会投资低风险新建、改扩建项目施工许可实行告知承诺制，对小型民用建筑和低风险工业建筑项目试点推行免除规划验线、施工放线复验等手续。工程建设项目全流程审批实行一个阶段、一张表单、一次申报，实现“243050”改革目标，1万平方米以下的社会投资产业类项目24天办结开工前全流程审批事项，政府投资工程建设项目开工前审批时间控制在30天内，一般工程建设项目审批从立项到竣工验收总耗时由70个工作日压减至50个工作日内。
提升市场准入便利度
组建“帮办代办+一企一策”服务专班，为企业和群众提供企业登记、档案查询等商事登记业务的咨询、指导和帮办服务，为重大项目量身定制“一企一策”帮办方案。
开展线下涉企证照“一口受理、并联办理”改革，将企业设立联合审批涉及的登记注册、刻章、发票、社保、医保等多个部门的受理窗口整合为一个窗口，变“多头受理”为“一口受理”，企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业执照和相关许可，实现“最多跑一次”。推出税务Ukey免费发放、公章刻制全部免费等新办企业“开业大礼包”。
年底前实现“证照分离”改革全覆盖，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上，探索推进市本级地方性法规设定的涉企经营许可事项全部取消。开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。探索推行“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。
推行企业注销“套餐式”服务，实行中小微企业简易注销制度，根据权限范围确定企业联合注销营业执照和许可证的清单，在企业注销“一网通”服务平台“一口受理、内部流转、并联审批”。
提升跨境贸易便利度
推行进出口货物“提前申报”，企业提前办理申报手续，海关在货物运抵海关监管作业场所后即办理货物查验、放行手续。优化进口“两步申报”通关模式，企业进行“概要申报”且海关完成风险排查处置后，即允许企业将货物提离。
推行飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨监管模式。允许飞机行业对未经加工的保税料件以“余料结转”的方式在集团内不同企业、不同加工贸易手（账）册间自行调拨。
推行跨境电商零售进口退货中心仓模式。在海关特殊监管区域内设置跨境电商零售进口退货中心仓，将区外的分拣、退货流程转移至区内，实行退货中心仓场所硬件设施监管，海关对电商企业相关设施实地验核后准予备案，划定跨境电商退货车辆出入区指定路线。
实行冰鲜水产品两段准入监管模式。对海关一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业实施“附条件提离”，企业出具书面承诺，海关抽样后口岸放行，利用检测绿色通道实施“合格入市”，企业无需等待检测结果即可向销售商配送，但不得上市销售。检测结果异常，主动召回；检测合格，立即上市。
提升登记财产便利度
支持应用电子签名、电子印章、电子合同、电子材料。实行不动产登记“一证一码”，手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状态等信息，个人用户可使用手机应用程序等，实现名下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。强化身份核验，简化提交材料，实现在线领取电子完税证明和电子票据。2021年年底前，实现不动产抵押登记全程网上办理，办理时间压缩至1个工作日以内。实行“最多跑一次”不动产转移登记，简并整合不动产转移登记流程，实现企业间不动产转移登记“一个环节、一个工作日”办结，登记部门提供现场缴契税即发证服务。
推行不动产登记与水电气联动过户业务。在银行推广应用不动产登记电子证明和电子印章，扩大抵押登记“不见面办理”合作银行名单。
试点推行“交房即领证”模式，不动产登记机构与规划、竣工验收、税务、金融机构等部门联动，加强前期协调准备，在交房时为提出申请的购房人办理不动产登记，实现交钥匙的同时颁发不动产权证书，为群众办理落户、子女入学、融资贷款提供便利。
提升获得信贷便利度
搭建太原综合金融服务平台、太原地方企业征信系统、金融创新服务中心，推动政银企信息互通和共享应用。2021年，建立“线上”金融综合服务平台和“线下”金融综合服务大厅，集聚多种类型金融资源，接入征信自助查询服务，为企业提供便捷的线上线下一体化金融服务。
缓解民营、中小企业融资难、融资贵问题。继续清理中介机构在小微企业融资环节不合理和违规收费，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。加快资本市场发展，支持和引导符合条件的企业进入多层次资本市场，扩大直接融资规模，创新开展“以税定信、以信换贷”模式，拓宽融资渠道。
支持商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，优化对中小微企业的信贷审批流程和模式，推行线上服务、“不见面”审批等便捷信贷服务。
原文件如下：
太原市优化营商环境2021年行动计划
为纵深推进“放管服效”改革，加快营造市场化 法治化国际化高质量“六最”营商环境，进一步激发 市场主体活力，增强发展内生动力，为太原建设具有 国际影响力的国家区域中心城市持续注入新动能，特 制定本行动计划。
一、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路 和要求，认真落实国务院、山西省《优化营商环境条 例》，以数字政府建设为牵引，加强改革系统集成， 加快形成营商环境新优势，争创营商环境指标“标杆 市”，全力打造“数字太原、宜商太原”，以优异成 绩庆祝建党100周年。
二、 主要任务
（一）进一步提升投资建设便利度
1 •深入推进“多规合一”。抓紧统筹各类空间类 规划，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底 图，以一张底图为基础，整合叠加各级各类国土空间 规划成果，完善国土空间规划“一张图”数据库，推 动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”。（市规划和自 然资源局牵头）
2•拓展工程竣工“联合验收”改革。建立工程竣 工联合验收服务平台，扩大联合验收范围，优化联合 竣工验收流程。推行低风险项目不动产登记和联合验 收合并办理，进一步压减首次登记时限。（市审批服 务管理局、市规划和自然资源局牵头）
3•实行企业投资项目“政府统一服务”。制定实 施《太原市企业投资建设项目政府统一服务实施方案 （试行）》，将原来由企业办理的移除改造、评估评 审等14个事项调整为政府提前统一办理，建设单位取 得土地后按承诺制办理审批事项，进一步减少审批、 简化流程，加快项目建设进度，降低企业投资成本。
（市审批服务管理局牵头，市规划和自然资源局、市 住建局等相关单位根据职责分工配合落实）
4•深化企业投资项目“承诺制”改革。扩大企业 投资项目适用承诺制事项范围，探索创新投资项目风 险等级差异化措施，对社会投资低风险新建、改扩建 项目施工许可实行告知承诺制，对小型民用建筑和低 风险工业建筑项目试点推行免除规划验线、施工放线 复验等手续。工程建设项目全流程审批实行一个阶段、 一张表单、一次申报，实现“243050”改革目标，1 万平米以下的社会投资产业类项目24天办结开工前 全流程审批事项，政府投资工程建设项目开工前审批 时间控制在30天内，一般工程建设项目审批从立项到 竣工验收总耗时由70个工作日压减至50个工作日内。
（市审批服务管理局、市发展改革委牵头）
5•全面提升公用事业服务水平。明确工程建设项 目水、电、气、热、通信、有线电视等市政接入标准, 简化市政接入事项审批流程。通过一体化在线政务服 务平台联动推送开办企业、规划许可和施工许可信息, 市政服务单位主动与用户联系，前移服务关口。试点 开展供电、供水企业在工程建设期间提前提供接电、 接水预装服务，企业提出开户申请后即可“一键接入”。 对市政设施接入涉及的工程规划许可、占用绿地许可、 挖掘城市道路许可等环节实行并联审批，探索实行接 入告知承诺制，取消水、电、气、热、通信、有线电 视等市政接入报装过程中的附加审批要件和手续。年 底前将企业用户用水、用气报装办理环节精简为2个、 申请材料精简为2份。（市城乡管理局、市审批服务 管理局牵头，市能源局、国网太原供电公司、市工信 局、太原广播电视台等相关单位根据职责分工配合落 实）
（二）进一步提升市场准入便利度
6.创新企业登记注册服务机制。组建“帮办代办+ —企一策”服务专班，为企业和群众提供企业登记、 档案查询等商事登记业务的咨询、指导和帮办服务， 为重大项目量身定制“一企一策”帮办方案，实施全 程帮办代办。（市审批服务管理局牵头）
7•打造开办企业“太原模式”。持续推进企业登 记全程电子化改革，全面实现各种类型的企业申请、 受理、核准、发照、公示等环节均通过网上传输电子 数据进行无纸全程电子化登记。开展线下涉企证照“一 口受理、并联办理”改革，将企业设立联合审批涉及 的登记注册、刻章、发票、社保、医保等多个部门的 受理窗口整合为一个窗口，变“多头受理”为“一口 受理”，企业按一份清单要求交齐材料即可申请营业 执照和相关许可，实现“最多跑一次”。进一步优化 简化住房公积金业务办理流程，提升新设企业办理住 房公积金企业存缴登记便利度。梳理各类强制登报公 告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。 推出税务Ukey免费发放、公章刻制全部免费等新办企 业“开业大礼包” o （市审批服务管理局牵头，市公 安局、市税务局、市人社局、市医保局、市住房公积 金中心等相关单位根据职责配合落实）
&深化涉企经营事项改革。落实全省统一部署， 年底前实现“证照分离”改革全覆盖，取消审批、改 为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上， 探索推进市本级地方性法规设定的涉企经营许可事项 全部取消。开展“一照多址”改革，简化企业设立分 支机构的登记手续。探索推行“一业一证”改革，将 一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证， 实现“一证准营”、跨地互认通用。放宽小微企业、 个体工商户登记经营场所限制。在确保食品安全前提 下，合理放宽对连锁便利店制售食品关于食品处理区 面积等方面的审批要求，探索将食品经营许可（仅销 售预包装食品）改为备案。探索推行医疗器械注册人 委托生产模式，医疗器械注册人除自行生产产品外， 可委托具备相应资质和生产条件的企业生产产品。对 申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告 知承诺制，清理对开办药店设定的间距限制等不合理 条件。（市审批服务管理局牵头）
9•推行企业注销“套餐式”服务。实行中小微企 业简易注销制度，根据权限范围确定企业联合注销营 业执照和许可证的清单，在企业注销“一网通”服务 平台“一口受理、内部流转、并联审批”,企业经营 范围涉及前置审批事项、终止有关业务需经批准的， 探索实行多项同步注销。（市审批服务管理局牵头）
（三）进一步提升跨境贸易便利度
10. 进一步提高进出口通关效率。推行进出口货物 “提前申报”，企业提前办理申报手续，海关在货物
运抵海关监管作业场所后即办理货物查验、放行手续。 优化进口 “两步申报”通关模式，企业进行“概要申 报”且海关完成风险排查处置后，即允许企业将货物 提离。实行企业自主选择是否陪同查验，减轻企业负 担。（晋阳海关牵头）
11. 推行飞机行业内加工贸易保税货物便捷调拨 监管模式。允许飞机行业对未经加工的保税料件以“余 料结转”的方式在集团内不同企业、不同加工贸易手
（账）册间自行调拨。实施“电子底账+企业自核”监 管模式，根据飞机行业特点，强化企业申报责任，在 海关评估企业诚信守法程度后实施企业自核自管和 “主料工作法”。（晋阳海关牵头）
12•推行跨境电商零售进口退货中心仓模式。在 海关特殊监管区域内设置跨境电商零售进口退货中心 仓，将区外的分拣、退货流程转移至区内，实行退货 中心仓场所硬件设施监管，海关对电商企业相关设施 实地验核后准予备案，划定跨境电商退货车辆出入区 指定路线。实行退货包裹出入区监管，实施卡口管理、 物流监控管理、仓内卸货管理、复运出区管理。实行
合格包裹上架监管，加强单证审核和查验管理。（晋 阳海关牵头）
13•实行冰鲜水产品两段准入监管模式。对海关 一般信用及以上的冰鲜水产品进口企业实施“附条件 提离”，企业出具书面承诺，海关抽样后口岸放行， 利用检测绿色通道实施“合格入市”，企业无需等待 检测结果即可向销售商配送，但不得上市销售。检测 结果异常，主动召回；检测合格，立即上市。海关定 期开展监控计划和食品安全管理核查，企业定期提交 配送销售等管理证明资料，海关抽查“附条件提离" 落实情况，强化入市前风险监管。（晋阳海关牵头）
14•探索推行货物贸易“一保多用”管理模式。 整合进口货物风险类、税款类担保的管理流程和模式, 构建以企业为单元的海关担保信息化管理模式，实现 企业一份担保文本在不同业务领域、不同业务现场、 不同担保事项间通用，担保额度自动核扣、返还以及 担保风险智能防控，进一步降低企业资金成本，提升 海关担保业务管理效能。（晋阳海关牵头）
（四）进一步提升登记财产便利度
15•进一步提升财产登记效率。优化“互联网+不 动产登记”功能，支持应用电子签名、电子印章、电 子合同、电子材料。实行不动产登记“一证一码”, 手机扫描不动产权证二维码可查询证书附图、限制状 态等信息，个人用户可使用手机应用程序等，实现名 下不动产登记信息查询、办理进度查询、费用缴纳等。 强化身份核验，简化提交材料，实现在线领取电子完 税证明和电子票据。2021年底前实现不动产抵押登记 全程网上办理，办理时间压缩至1个工作日以内。实 行“最多跑一次”不动产转移登记，简并整合不动产 转移登记流程，实现企业间不动产转移登记“一个环 节、一个工作日”办结，登记部门提供现场缴契税即 发证服务。（市规划和自然资源局牵头）
16.深化关联业务改革。推行不动产登记与水电气 联动过户业务。在银行推广应用不动产登记电子证明 和电子印章，扩大抵押登记“不见面办理”合作银行 名单。加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行 等金融机构推广应用不动产登记电子证明，便利企业 和群众融资。（市规划和自然资源局、市城乡管理局 牵头）
17•试点推行“交房即领证”模式。制定出台《太 原市不动产登记“交房即领证”工作方案》，不动产 登记机构与规划、竣工验收、税务、金融机构等部门 联动，加强前期协调准备，在交房时为提出申请的购 房人办理不动产登记，实现交钥匙的同时颁发不动产
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